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    浙江省人民政府辦公廳關于推進農業標準地改革的指導意見

    浙江省人民政府辦公廳關于推進農業標準地改革的指導意見

    2022-07-14 來源:省政府辦公廳 評論[ 0 ] 分享到:

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    各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

    為進一步規范農村土地經營權流轉,優化土地要素合理配置,提高農業生產效率和效益,經省政府同意,現就農業標準地改革提出如下意見。

    一、全面落實農業標準地改革工作目標要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以耕地保護、糧食安全和重要農產品供給為先導,按照積極穩妥、分類指導、依法依規、屬地管理的原則,構建農業標準地改革目標體系、政策體系、工作體系、評價體系(以下統稱四大體系),兼顧供給端和投入端控制性指標,實行農業標準地供給,加強農業項目投資招引、農用地生產經營監管和規?;s化經營,聯動推進糧食生產功能區、現代農業園區建設,科技強農、機械強農行動,耕地“非農化”、基本農田“非糧化”整治,為農業現代化先行夯實基礎。2022年,確定11個以上縣(市、區)作為省級試點,其他縣(市、區)選擇1個以上鄉鎮(街道)作為縣級試點,在條件成熟基礎上逐步推開;到2025年,農業標準地改革實現省域全覆蓋,農業勞動生產率、土地畝均產出率、農業科技進步貢獻率、農業機械化率顯著提高。

    二、準確把握農業標準地基本內涵。農業標準地以推動農業高質量發展為目標,在符合國土空間規劃、完成必要的區域評估基礎上,按照一定標準建設,并設置主體標準、產業標準、投入產出標準、農產品質量安全標準等控制性指標,實現農用地資源優化配置、勞動生產率和土地產出率提高。各地要根據平原、山區、海島等不同地形地貌,農、林、牧、漁等不同類型用地,推進農業標準地改革。對5年內(含5年)規劃重大產業項目、重點工程項目等擬征收的地塊不宜作為農業標準地。通過農業標準地改革,推動從事后提要求向事先定標準轉變、用地主體從找政府向找市場轉變、項目招引從單向選擇向雙向選擇轉變、耕地質量從一般農田向高標準農田轉變、農業發展從低質低效向高質高效轉變。

    三、合理確定農業標準地凈地標準。各市、縣(市、區)要從供給端著力,結合當地實際確定農業標準地凈地標準,為項目招引提供基礎條件。凈地標準主要包括土地連片流轉、農田基礎設施、產業發展定位、土地用途管制以及政策處理等情況。對達到一定規模、年產值超過一定標準的農業項目,鼓勵各地采取農業標準地方式推進,具體標準由市、縣(市、區)結合當地實際制定。根據農業標準地項目產業發展需要,可與凈地配套安排一定比例的設施農業用地或建設用地。

    四、科學制定農業標準地招引項目標準。堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損、糧食安全有保障四條底線,做到穩定耕地數量質量與保障土地流轉各方利益相協調。各市、縣(市、區)要按照產業發展規劃,在符合國土空間規劃和土地用途管制基礎上,兼顧經營主體標準、生產過程標準和投入產出標準,綜合考量主體資質、投入產出、規模年限、設施裝備、能耗排放、生態環保、帶動效益等控制性指標,形成農業標準地招引項目標準。

    五、積極引導土地集中連片流轉。在保持土地承包關系不變的前提下,積極探索委托流轉、整村流轉、整畈流轉等方式,引導土地經營權集中連片流轉,實現規?;洜I。各市、縣(市、區)要建立土地流轉風險保障金制度或土地流轉費履約保證保險制度,靈活采取土地互換、土地入股等方式,妥善處理“夾心地”“插花地”等問題。鼓勵5年以上的土地流轉,做好第二輪土地承包到期延包銜接工作,確??绯邪诘霓r業標準地項目平穩過渡。以縣(市、區)或鄉鎮(街道)為單位,組建國有土地流轉資產經營公司(以下簡稱資產經營公司)等,負責做好農業標準地土地流轉與改造升級工作,形成一定規模的農業標準地儲備量。對暫未招引項目的流轉土地,可由資產經營公司等負責經營,也可簽訂意向協議由原農戶或種養大戶經營,避免出現脫節拋荒現象。各縣(市、區)要建立土地流轉信息庫,鄉鎮(街道)及時報備已流轉或意向流轉土地情況。土地流轉片區指導價由縣(市、區)或鄉鎮(街道)根據地塊所處的交通區位、產業類型、耕地質量和基礎條件等因素結合市場行情確定。健全農村產權流轉交易體系,為農業標準地流轉提供支持。

    六、規范農業標準地招引程序。科學確定農業標準地范圍,分區分批對農業標準地范圍內的土地性質、耕地類型、產業狀況、宜農地塊等進行調查評估,提出農業項目的產業定位,建立農業標準地調查評估數據庫。建立健全以縣(市、區)為單位、對各類參與主體進行綜合評定的評價體系,逐步形成全省聯網、互通共享的主體信息數據庫。資產經營公司等將已流轉或意向流轉的農業標準地在政務信息網、農村產權流轉交易中心、第三方平臺進行發布,開展農業經營主體招引工作。意向主體根據產業定位和控制性指標尋找合適的農業標準地,編制可行性報告并提請相關部門同意。資產經營公司等根據意向主體報名實際開展審查、對接,在此基礎上達成初步意向。農業標準地競得者與資產經營公司等簽訂流轉合同和投資建設協議,約定控制性指標,明確違約責任。必要時可通過協議流轉方式開展。以縣(市、區)或鄉鎮(街道)為單位,建立履約機制,在項目建設竣工后對照投資建設協議進行驗收,在項目投產后于約定期限內對項目的控制性指標進行履約認定,認定結果一并錄入主體信息數據庫。

    七、著力優化農業標準地營商環境。建立農業標準地改革重點項目縣(市、區)領導牽頭、有關部門負責人主抓、屬地包干的直達基層、上門服務工作聯系機制??h(市、區)重點抓好統籌協調、政策支持、資源整合、制度落實,鄉鎮(街道)重點做好項目謀劃、土地流轉、政策處理、基礎設施建設、主體培育,確保經營主體簽約即可開工、生產無障礙。各級各相關部門要做好農業生產經營主體登記注冊、設施農業用地備案等服務工作。深化涉農領域行政審批制度改革,積極推進直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等改革方式,全面推行“一窗通辦”“一網通辦”“全省通辦”。推進農業農村投資集成“一件事+明白紙”改革,打造農業投資最優營商環境。

    八、強化保障農業標準地改革要素支持。構建農業標準地改革政策體系。設施農業用地、農村一二三產業融合發展用地優先保障農業標準地項目,形成與不同類別農業標準地、不同農業產業相匹配的多元化農用地格局。完善涉農資金統籌整合機制,高標準農田建設、全域土地綜合整治與生態修復工程等基礎設施項目應結合農業標準地改革一體謀劃、同步實施,現代農業園區、特色農業強鎮等各級財政支持建設的產業類項目應優先落在農業標準地上,引導省產業基金優先用于符合條件的農業標準地項目。完善土地集中連片流轉財政激勵機制,鼓勵各地對連片50畝以上且納入農業標準地項目的土地流轉經營主體給予補助。發揮浙江金融服務農業農村共同富裕聯合體作用,建立金融信貸優先支持機制,鼓勵農業發展銀行浙江省分行、浙江農商聯合銀行、省政策性農業保險共保體、省農業融資擔保有限公司等當好主力軍,為農業標準地改革單列支持計劃。深入實施萬家新型農業經營主體提升計劃,加強鄉村技術、建設、經營等專業人才和綜合人才培育、儲備。以數字化改革為牽引,協同“浙農田”等數字應用,建設農業標準地數字化多跨場景應用。

    九、嚴格實行農業標準地全程監管。構建農業標準地評價體系。建立監督審核機制,對農業標準地改革中的標準確定、土地流轉、調查評估、招引主體、簽約供地、要素支持、服務保障、項目實施等進行全過程監管。嚴格耕地用途管制,確保永久基本農田主要用于糧食生產,一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。按照誰受益、誰管護的原則,落實農業標準地農田水利工程運行維護責任??h級相關部門以縣域內統一標準與履約認定情況為基礎,按照各自職責加強農業標準地交易后生產經營過程日常監管。項目實施一定時期后(當年生作物2年,多年生作物根據不同類型作物生產周期由當地確定),由縣級農業農村部門牽頭,會同自然資源等相關部門對農業標準地實施情況進行綜合評估。將農業標準地改革納入鄉村振興實績考核,對按照標準規范生產經營的主體予以激勵,對嚴重違反農業標準地投資建設協議且拒不整改的主體按照約定解除協議。

    十、切實加強對農業標準地改革的組織領導。省農業“雙強”行動工作專班統籌協調,各級各有關部門按照職責分工,密切協同配合,形成合力扎實推進。落實農業標準地改革四大體系,形成目標清晰、政策完備、流程規范、操作簡便、風險可控、跟蹤問效的閉環管理。開展農業標準地改革風險評估,健全風險閉環管理機制,加強各方利益協調,跟蹤化解風險措施落實情況。以農業標準地為切入口,統籌推進農村土地流轉、糧食生產安全、農民權益保護、土地用途管控、“兩進兩回”機制、集體經濟發展、農村營商環境優化等集成改革,重構土地經營方式。

    農業標準地改革試點工作由省農業農村廳組織實施,方案另行制定。



    浙江省人民政府辦公廳

    2022年6月30日

    (此件公開發布)

    本文來源:省政府辦公廳 責任編輯:周隆

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